潍坊服务业“怎么样”“怎么看”“怎么办”“怎么干”

来源：鲁网

鲁网4月10日讯（记者 王玉龙）4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。大会强调，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

值得注意的是，这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。大会再次强调了服务业在构建新发展格局、推动高质量发展中的“主引擎”作用，明确了服务业扩能提质、向专业化和价值链高端延伸的战略方向 。

当我们将目光从北京转向山东半岛的几何中心——潍坊，会发现这座城市正在经历一场深刻的经济结构“质变”。在大多数人的传统印象里，潍坊是“隐形冠军”扎堆的制造业重镇，是闻名遐迩的“国际动力城”和“世界风筝都”。然而，最新的经济数据显示，这座工业大市的“三产”已经悄然完成了对“二产”的超越，并连续十年稳坐国民经济第一大产业的交椅，呈现出二三产业并进共重的良好局面。

在全国服务业大会刚刚落幕的背景下，潍坊交出了一份怎样的答卷？这座城市又是如何通过机制创新与产业融合，在服务业赛道实现“换道超车”的？

怎么样？

从“开埠基因”到“第一产业”

潍坊服务业的发展深深植根于其悠久的工商业基因。自1904年潍县开埠以来，商贾云集的传统为潍坊商业打下了深厚的根基 。然而，在长期的工业化进程中，服务业长期扮演着工业配套与民生保障的“配角”。

进入21世纪第二个十年，潍坊服务业开启了规模扩张与结构转型的加速跑。

关键转折出现在2015年——那一年，全市服务业增加值突破2000亿元，占比首次超过第二产业，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。此后，潍坊服务业进入加速通道：2018年服务业增加值占比首次突破50%大关，2024年总量迈上4000亿元台阶。至2025年，服务业增加值达到4322亿元，占GDP比重稳定在50.3%，连续十年稳居国民经济第一大产业。这一进程不仅是规模数字的攀升，更标志着潍坊经济底层逻辑从“生产型城市”向“服务型城市”的根本性重构。

值得关注的是，2016至2025年十年间，潍坊服务业增加值年均增速约6.7%，持续高于同期GDP增速0.7个百分点，展现出强劲的内生增长韧性。这种跨越式发展，为潍坊在“十五五”时期冲击万亿GDP、打造区域副中心城市积蓄了关键动能。

怎么看？

规模领跑下的“亮点”与“隐忧”

当前，潍坊服务业已形成“总量靠前、结构趋优、后劲充足”的基本面，但在全国服务业大会提出的“向专业化、价值链高端延伸”标尺下审视，结构性矛盾依然突出。

（一）核心优势：四个维度底盘扎实

1.总量规模：全省第一方阵的“稳固基本盘”

2025年，潍坊服务业增加值总量稳居全省第4位，占全省服务业比重达7.7%，对全省服务业增长贡献率为7.9%。在增加值过4000亿元的城市中，潍坊6.5%的增速位居第一，对全市GDP增长贡献率达57.7%。这一数据表明，服务业已不仅是经济的“稳定器”，更是拉动增长的“核心引擎”。

行业结构：新兴赛道增速亮眼

服务业内部结构优化趋势显著。居民服务业增长15.1%，高于全省9.3个百分点；租赁商务服务业增长12.9%，高于全省3个百分点；文体娱乐业增加值增速8.1%、营收增速达18.2%；住宿业增加值增速12.6%，高于全市服务业增速6.1个百分点。这些数据揭示出一个重要信号：与消费升级、民生品质紧密相关的生活性服务业正成为增长最快的板块，反映出居民消费需求正从“物质型”向“体验型”加速跃迁。

县域协同：头部强县与全域共进

16个县市区呈现“头部引领、多点支撑”格局。寿光、奎文、诸城、青州四地服务业增加值均超400亿元，合计贡献全市41%的体量。增速方面，寿光（7.8%）、临朐（7.6%）等7个县市区跑赢全市平均增速。这种县域协同态势，避免了服务业发展的“中心城区虹吸”陷阱，形成了相对均衡的区域布局。

市场主体：纳统扩容积蓄后劲

2025年全市规上服务业企业达940家，年度净增105家，增量居全省第5位；全年新增规上企业218家，超额完成市政府年度目标。今年1-2月已新纳统37家，180家培育库企业梯次成长。市场主体数量的持续扩容，为服务业增长提供了微观动力基础。

（二）短板审视：对标先进的结构性落差

在肯定成绩的同时，需以全国服务业大会精神为镜鉴，正视潍坊服务业的深层短板。

生产性服务业“嵌入深度”不足

潍坊拥有潍柴动力等先进制造业集群优势，但研发设计、供应链金融、检验检测、软件信息服务等高端生产性服务业发育仍不充分。全国大会强调“生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸”，对标省内济南、青岛，潍坊在生产性服务业占服务业比重、领军企业数量等方面仍有明显差距。制造业与服务业“两张皮”现象尚未根本扭转，“制造强、服务弱”的产业生态特征明显。

生活性服务业“品质供给”与需求错位

尽管居民服务业、文体娱乐业增速较快，但标准化、品牌化、连锁化程度不高。高端消费外流现象依然存在，沉浸式体验、夜间经济、银发经济等新业态尚处培育期。全国大会提出“生活性服务业要向高品质、多样化升级”，潍坊在供给端与日益多元化的消费需求之间仍存在“品质鸿沟”。

服务业投资“结构性偏冷”

2025年服务业投资整体呈下降态势，虽降幅小于全省3.6个百分点，但与传统基建和制造业投资热度相比仍显不足。除居民服务业（+40.6%）、交通运输（+6.8%）、教育（+3.3%）等少数领域外，多数行业投资有待提振。投资动能不足可能制约中长期服务供给能力提升。

怎么办？

两业融合与品质升级双轮驱动

全国服务业大会为“十五五”时期服务业发展标定了清晰航向。结合潍坊实际，可以聚焦两大战略主轴，推动服务业实现价值跃升。

战略维度

发展逻辑

潍坊实践路径

生产性服务业：深度融合与价值攀升

从“配套服务”转向“价值共创”，嵌入制造业微笑曲线两端

依托省级两业融合试点、服务业创新中心，推动物流、研发、金融与先进制造业深度耦合

生活性服务业：品质革命与场景焕新

从“满足基本需求”转向“创造消费场景”，适配品质消费时代

以文旅体商融合、以旧换新政策、银发经济为抓手，打造区域性消费中心城市

方向一：以“两业融合”重塑生产性服务业价值链。充分发挥潍坊制造业底盘优势，推动生产性服务业从“辅助环节”向“价值创造环节”跃升。重点发展现代物流、科技服务、软件信息、节能环保等赛道，支持龙头企业向“产品+服务”综合方案提供商转型。用好省级两业融合试点、服务业创新中心等载体，争取省服务业引导资金、超长期特别国债等政策工具，撬动社会资本投入生产性服务业短板领域。

方向二：以“场景革命”激活生活性服务业新动能。抓住消费升级窗口期，将服务业打造为城市活力的“晴雨表”。文旅领域，放大“山海城”格局优势，以非遗馆运营、“齐鲁1号·潍坊支线”火车漫游、风筝文化节等IP为载体，推动“流量”变“留量”；消费领域，精准落地消费品以旧换新政策，撬动绿色智能消费升级；新兴业态领域，大力发展银发经济、赛事经济、夜间经济，培育数据标注、碳足迹服务等“新职业”，将服务业打造为吸纳就业的“蓄水池”。

怎么干？

机制创新、生态重构的潍坊方案

将战略蓝图转化为发展实效，需要系统性的制度供给与路径设计。潍坊正在形成一套具有地方辨识度的工作方法论，需持续深化、迭代升级。

机制牵引：深化“14+16+24”责任闭环。这一创新机制将14个重点行业、16个县市区、24个主管部门的责任链条全面打通，配合“四到工作法”（细化到行业、传达到区县、直达到企业、落实到日常），形成了横向协同、纵向穿透的调度体系。下一步应强化运行监测，对负向拉动行业实施“一业一策”精准干预，确保服务业运行在合理区间。

项目为王：构建“储备-建设-达效”全生命周期管理。2026年计划实施170个以上重大项目，完成投资180亿元。需强化要素保障清单化管理，推动南下河新发地智慧物流园等标杆项目早开工、早投产。同时动态优化重点项目库，聚焦高端生产性服务业和高品质生活性服务业，持续谋划储备优质项目，以有效投资支撑中长期供给能力提升。

企业为本：从“纳统扩容”到“梯度培育”。常态化开展“遍访企业”“我为企业组主场”“我帮企业找订单”活动，切实解决市场开拓难题。紧盯180家培育库企业，力争全年新增规上企业100家以上。同时引导存量企业提质增效，培育一批省级生产性服务业领军企业、两业融合标杆，形成“小微企业升规、规上企业做强、龙头企业引领”的梯次格局。

政策赋能：最大化释放资金杠杆效应。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、消费品以旧换新资金、省服务业引导资金等政策资源。以2025年为例，20亿元消费品以旧换新资金撬动160亿元消费，近5000万元省级引导资金支持了一批优质载体。下一步应继续用好政策工具，重点投向两业融合、服务业创新、集聚区建设等关键领域，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。

环境优化：营造包容创新的服务业生态。落实全国服务业大会精神，破除不适应高质量发展的监管壁垒，降低服务业市场准入门槛。完善服务业统计监测体系，高质量完成生产性服务业企业状况调查，为精准施策提供数据支撑。加强服务业领域信用体系建设，营造公平竞争、开放包容的营商环境。

站在全国服务业大会锚定的新起点，潍坊服务业正处于从“规模红利”迈向“价值红利”的战略窗口期。4322亿元的体量是底气，6.5%的增速是锐气，“14+16+24”的机制是方法，而正视短板、对标先进则是格局。

唯有坚持生产性服务业与先进制造业深度咬合、生活性服务业与品质消费需求同频共振，方能在“十五五”期间将服务业真正锻造为城市能级跃升的核心引擎，为冲击万亿GDP、建设区域副中心城市提供不可替代的“服务力量”。潍坊有基础、有路径、有信心，在这场服务业的时代大考中交出优异答卷。

责任编辑：赵岳